végsőenergia-felhasználás

Igen, szükséges a kötőjel. A ‘végsőenergia-felhasználás’ alapalak az, amely jelöletlen birtokviszonyt hordoz (a ‘végső energia/energiák felhasználása’), a jelöletlen szerkezet azonban nem válik önmagában jelöltté attól, hogy birtokos személyjelet kap: a birtokos személyjel ebben az esetben birtokos jelzős szerkezetet hoz létre, amelyben a birtokos jelző a ‘tagállamok’ szó, a főnévi alaptag pedig a ‘végsőenergia-felhasználás’.
A válasz az 1984 és 2015 között érvényes 11. helyesírási szabályzat alapján készült.